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來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

近日，2024年中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目監(jiān)督問題整改工作培訓(xùn)班開班。相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上指出，中央生態(tài)環(huán)境資金使用成效，事關(guān)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的圓滿收官，事關(guān)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目監(jiān)督，資金使用績(jī)效不斷提高。但仍有個(gè)別地方存在項(xiàng)目環(huán)境效益不足的問題。比如，有的人工濕地項(xiàng)目建成后未發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效應(yīng)；有的小流域治理項(xiàng)目將河道擋土墻建成水泥“兩面光”，無(wú)法吸附徑流中的污染物；有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程措施，忽視了生態(tài)的自然修復(fù)。

污染治理項(xiàng)目的環(huán)境效益情況是當(dāng)前資金項(xiàng)目監(jiān)管容易被忽視的地方，而項(xiàng)目的環(huán)境效益達(dá)成情況直接關(guān)乎環(huán)境的治理成效。發(fā)揮出項(xiàng)目應(yīng)有的環(huán)境效益，應(yīng)抓好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到監(jiān)督管理環(huán)環(huán)相扣，保障環(huán)境效益落到實(shí)處。

從源頭上重視污染治理項(xiàng)目的環(huán)境效益，就應(yīng)把好項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)的第一關(guān)，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目環(huán)境效益指標(biāo)審核。應(yīng)重點(diǎn)把關(guān)可研報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)量化情況等關(guān)鍵點(diǎn)。

一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，重點(diǎn)關(guān)注可研報(bào)告的成熟度。對(duì)明顯不符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)杜絕入庫(kù)。例如，有的大氣治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，目標(biāo)排放指標(biāo)設(shè)置高于排放限值，即使項(xiàng)目順利實(shí)施，也必然無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的減排作用；有的設(shè)計(jì)不合理，如農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目按戶籍人口而非常住人口設(shè)計(jì)處理規(guī)模，導(dǎo)致建成后污水處理設(shè)施長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行或設(shè)備“曬太陽(yáng)”。

二是環(huán)境效益的可量化情況，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境效益指標(biāo)設(shè)置的合理性。項(xiàng)目的環(huán)境效益應(yīng)盡量設(shè)置可量化指標(biāo)，為后續(xù)竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)等提供數(shù)據(jù)支撐。比如，在設(shè)置地表水治理項(xiàng)目的環(huán)境效益指標(biāo)時(shí)，可參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置化學(xué)需氧量、氨氮含量等可考指標(biāo)。項(xiàng)目投運(yùn)后，通過(guò)比對(duì)實(shí)施前后指標(biāo)的變化情況可直觀評(píng)判環(huán)境效益情況。

三是環(huán)境效益的統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的效率性指標(biāo)和效果性指標(biāo)。效率性指標(biāo)方面可設(shè)置項(xiàng)目完成率、時(shí)間偏差進(jìn)度等效率性指標(biāo)；效果性指標(biāo)可設(shè)置污染物減少率、排放達(dá)標(biāo)率等成效性指標(biāo)，綜合二者情況分析項(xiàng)目的效益情況。

從過(guò)程上重視污染治理項(xiàng)目的環(huán)境效益，就應(yīng)把好項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的過(guò)程管控。此前，有的地方在專項(xiàng)資金下達(dá)后重新編制可研報(bào)告，大幅減少生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目?jī)?nèi)容，增加了景觀工程、通信管道、停車場(chǎng)等與環(huán)境治理無(wú)關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。有的將其他行業(yè)項(xiàng)目資金與生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金打捆使用，但未對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目單獨(dú)核算，導(dǎo)致無(wú)法評(píng)價(jià)環(huán)境效益情況。為此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。

一是嚴(yán)格項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整監(jiān)管。對(duì)資金下達(dá)后調(diào)整可研報(bào)告、實(shí)施方案等情況的，應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變化較大的應(yīng)要求其重新履行入庫(kù)申報(bào)程序，嚴(yán)厲杜絕隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、不按規(guī)劃實(shí)施等違規(guī)行為。

二是密切跟蹤資金去向。按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，密切監(jiān)管資金動(dòng)態(tài)，對(duì)未專賬核算、未落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度、違規(guī)一次性將資金撥付至建設(shè)單位等違規(guī)行為及時(shí)予以糾正，并適時(shí)踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，確保財(cái)政資金用在了生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目上。

三是跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。督促一線生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的頻次，一方面監(jiān)督資金用對(duì)地方，另一方面協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的問題，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。

從結(jié)果上向污染治理項(xiàng)目要環(huán)境效益，就應(yīng)把好項(xiàng)目的運(yùn)維關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)維環(huán)節(jié)的監(jiān)管。污染治理項(xiàng)目建好后還要用好，才能發(fā)揮出環(huán)境治理作用。有的地方重建設(shè)、輕運(yùn)維，導(dǎo)致項(xiàng)目作用發(fā)揮不充分，如有的農(nóng)村污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水收集率低；有的人工濕地未落實(shí)責(zé)任單位或運(yùn)維資金，雜草、垃圾得不到清理，無(wú)法發(fā)揮濕地的清污作用。面對(duì)此類問題，應(yīng)抓好資金和責(zé)任兩個(gè)重點(diǎn)。

一是保障項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。一方面，壓實(shí)地方政府的事權(quán)支出責(zé)任。環(huán)境治理類項(xiàng)目大都是公益類項(xiàng)目，需要政府作為運(yùn)維主體，在項(xiàng)目建成后，應(yīng)督促地方政府履行財(cái)政支出責(zé)任；另一方面，在當(dāng)前基層財(cái)力緊張的情況下，積極建立多元投入的運(yùn)維機(jī)制。比如，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)維情況，加大第三方運(yùn)維公司的稅費(fèi)優(yōu)惠力度、在污染治理受益主體中征收運(yùn)維費(fèi)等，逐步解決運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足的問題。

二是督促排污單位用好排污設(shè)施?，F(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)通過(guò)停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等方式降低生產(chǎn)成本。應(yīng)加大對(duì)該類情況的執(zhí)法力度，讓排污主體切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的事后監(jiān)督。項(xiàng)目建成后，資金監(jiān)管部門應(yīng)綜合用好審計(jì)、財(cái)會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目建得好也用得好。

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