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來源：EOD研究院

PPP是EOD模式的三種落地方式之一。對(duì)于投資規(guī)模較大，包含一定量的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類占比（使用者付費(fèi)），且當(dāng)?shù)孛恳荒甓热縋PP項(xiàng)目需要從財(cái)政預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%，項(xiàng)目實(shí)施不是很緊迫的區(qū)域，EOD項(xiàng)目可采用PPP模式實(shí)施。

其實(shí)，EOD模式與PPP模式的關(guān)系無非有兩種：一種是把EOD模式界定為PPP模式的一種創(chuàng)新模式，另一種是把EOD模式界定為PPP模式的“戰(zhàn)略合作伙伴”。

但不管是何種界定，EOD模式都是在為PPP模式進(jìn)行有效賦能。

1、PPP模式-公共與私營(yíng)合作制

PPP通常是指公私之間為了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，或者為了提供某種產(chǎn)品或服務(wù)，通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽訂，形成的一種合作伙伴關(guān)系。在這種關(guān)系下，雙方擁有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)是通過特許經(jīng)營(yíng)合同的簽訂來維持的，最終的結(jié)果是在項(xiàng)目中合作方的建立比單獨(dú)行動(dòng)更加有利。

根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，可以采用不同的PPP運(yùn)作模式，為項(xiàng)目提供多樣的合作選擇。

 PPP模式的運(yùn)作過程

 PPP模式的主要運(yùn)作方式

綜上所述，PPP的概念無論從廣義或狹義上講，范圍都要比BOT、TOT等要廣，BOT、BDOT、BOO、BTO、DBFO、DBO、BOOT、TOT、O&M、SOT、BBO等都可以看作是PPP模式的一種運(yùn)行模式。 

目前，我國(guó)政府發(fā)布的關(guān)于PPP的政策和指導(dǎo)意見大多與BOT及TOT模式有關(guān)，運(yùn)用這兩種模式完成污水環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)也較多，加上污水環(huán)保PPP項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，我國(guó)污水環(huán)保項(xiàng)目多采用BOT或TOT模式。

2、BOT模式-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交

BOT是指國(guó)家或地方政府與社會(huì)資本方簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，社會(huì)資本方獲得污水環(huán)保項(xiàng)目的特許權(quán)，并在特許期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等負(fù)責(zé)，通過運(yùn)營(yíng)收益將投資收回并賺取利潤(rùn)，期滿后將項(xiàng)目無償移交給政府。

 污水環(huán)保BOT項(xiàng)目運(yùn)作框架

對(duì)于我國(guó)污水處理行業(yè)來說，運(yùn)用BOT模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)能夠有效籌集國(guó)內(nèi)外資金，解決政府資金不足問題

我國(guó)政府長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)著污水環(huán)保項(xiàng)目需要的高額資金，在政府有限的財(cái)力下導(dǎo)致投入的資金不足。該模式可以將國(guó)內(nèi)外的社會(huì)資本引入污水處理行業(yè)，避免了因政府缺乏資金投入制約污水處理行業(yè)發(fā)展的問題。

(2)有利于污水處理行業(yè)的市場(chǎng)化改革

該模式是由社會(huì)資本方發(fā)起、籌資、組織實(shí)施和經(jīng)營(yíng)管理，因而可以避免出現(xiàn)政企不分、政府過多包攬的問題，還將市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮出來。該模式可以將單一的投資主體發(fā)展為多元化的投資主體，吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體及該行業(yè)國(guó)內(nèi)外的大型企業(yè)參與進(jìn)來。不但緩解了政府的財(cái)政壓力，還引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快制度創(chuàng)新改革的腳步，打破政府壟斷污水處理行業(yè)的局面。

(3)有利于引進(jìn)我國(guó)或者國(guó)外對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大大提高建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的效率

我國(guó)或者國(guó)外該類行業(yè)公司的管理經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)技術(shù)可以提高污水處理的運(yùn)營(yíng)效率。

(4)有助于政府職能的轉(zhuǎn)變

該模式不再需要政府在負(fù)責(zé)污水環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)的同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，可以讓政府把精力主要投放在宏觀的監(jiān)管上，利于城市的整體規(guī)劃、管理。這不僅有助于政府轉(zhuǎn)變職能、提高監(jiān)管水平，而且可以減少政府在規(guī)劃決策時(shí)的盲目性。

BOT模式在我國(guó)污水環(huán)保領(lǐng)域的運(yùn)用中也存在弊端：

(1)對(duì)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定性的隱憂

BOT模式的特許經(jīng)營(yíng)期一般超過二十年，人們對(duì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府相關(guān)政策的變化預(yù)見有一定的局限性，這使得一些潛在投資者望而卻步。

(2)法律法規(guī)不健全問題

該模式具有較長(zhǎng)的周期、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，需要嚴(yán)格的法律環(huán)境，但我國(guó)尚未成立BOT法，該類項(xiàng)目在運(yùn)作過程中缺乏健全的法律法規(guī)。

(3)固定回報(bào)率的弊端

我國(guó)污水環(huán)保項(xiàng)目大多采用固定投資回報(bào)率。該方式不利于項(xiàng)目發(fā)揮較高的運(yùn)作效率，因?yàn)轫?xiàng)目公司在固定回報(bào)的情況下會(huì)缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行提高的動(dòng)機(jī)，也缺少將運(yùn)營(yíng)成本降低的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3、TOT模式-轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交

TOT模式是在BOT模式的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，它是為了克服BOT模式在污水處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的局限性而出現(xiàn)的一種方式，也是特許經(jīng)營(yíng)的一種方式。

TOT是指政府與社會(huì)資本方簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，社會(huì)資本方獲得已建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的污水環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在特許期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，將該項(xiàng)目在未來若干年的收益一次性的支付給政府，政府再將這筆資金用于新的污水環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。期滿后，再把該項(xiàng)目向政府移交。

污水環(huán)保TOT項(xiàng)目運(yùn)作框架

對(duì)于我國(guó)污水處理行業(yè)來說，運(yùn)用TOT模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)引資成功率高

與BOT模式相比，該模式下社會(huì)資本方購(gòu)買的是已經(jīng)建成并且投入運(yùn)營(yíng)的污水環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而避免了在污水環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)過程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。該模式不轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的所有權(quán)，只對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，所以不會(huì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)的紛爭(zhēng)，雙方更容易達(dá)成合作。

(2)減輕政府財(cái)政壓力

采用該模式，政府可將未來收益變現(xiàn)，并用該資金新建污水環(huán)保項(xiàng)目或償還項(xiàng)目建設(shè)擔(dān)負(fù)的債務(wù)，并且在污水環(huán)保項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓后，減少了財(cái)政補(bǔ)貼。

(3)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)管理效率

社會(huì)資本方通過與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議獲得污水環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)引用進(jìn)來，在將運(yùn)營(yíng)成本降低的同時(shí)將管理效率進(jìn)行提高，使多方獲益。 

TOT模式在我國(guó)污水環(huán)保領(lǐng)域的運(yùn)用過程中也存在弊端：

(1)經(jīng)營(yíng)權(quán)順利轉(zhuǎn)讓麻煩多

當(dāng)政府向社會(huì)資本方移交污水環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，一定要先將企業(yè)改制可能出現(xiàn)的問題解決好，包括人員安置、移交內(nèi)容與協(xié)議不符或其它新的問題，這些問題的妥善解決才能保證污水環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)順利轉(zhuǎn)讓。

(2)融資成本較高

社會(huì)資本方在進(jìn)行融資時(shí)必然要求一定的回報(bào)率，只有同期貸款利率低于投資回報(bào)時(shí)才有意愿進(jìn)行投資，導(dǎo)致出現(xiàn)較高的融資成本。

(3)投資回報(bào)率較低

相對(duì)于社會(huì)資本方而言，采用TOT模式的投資回報(bào)率略低于BOT模式的投資回報(bào)率。

(4)項(xiàng)目的運(yùn)作缺少良好的法律環(huán)境

雖然相對(duì)BOT來說TOT的環(huán)節(jié)較少，但在利用外資時(shí)也需要完善的法律環(huán)境，我國(guó)缺少TOT模式的法律。

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