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導(dǎo)語(yǔ)：2018年2月初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》;2018中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村成為了環(huán)保領(lǐng)域的新藍(lán)海。

截止到2015年我國(guó)有6.076億農(nóng)村人口，分布在270多萬(wàn)個(gè)自然村，每年產(chǎn)生污水量達(dá)100億噸左右。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠(chǎng)網(wǎng)建設(shè)不完善，水平低下的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理率不足10%，仍有大部分的污水未經(jīng)處理就任意排放。相比于目前城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農(nóng)村生活污水處理任重而道遠(yuǎn)。

村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)污水廠(chǎng)建設(shè)緩慢，多數(shù)污水廠(chǎng)“建而不用”。

據(jù)悉，從2008年開(kāi)始，國(guó)家提出并實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，2011-2012年，中央財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理，在政府資金的推動(dòng)之下，建制鎮(zhèn)集中污水處理廠(chǎng)快速發(fā)展。

作為集中式污水處理設(shè)施中重要的配套設(shè)施，排水管線(xiàn)建設(shè)呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增長(zhǎng)約81%。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠(chǎng)建成速度。所以，排水管網(wǎng)不足是導(dǎo)致目前污水處理廠(chǎng)出現(xiàn)“建而不用”現(xiàn)象，成為擺設(shè)的重要原因之一。

鄉(xiāng)村污水處理裝置成主力，且單體規(guī)模有擴(kuò)大趨勢(shì)

到2015年，全國(guó)鄉(xiāng)污水處理裝置為1288個(gè)，處理能力達(dá)到29.835萬(wàn)立方米/日。對(duì)比歷年數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)污水處理裝置的處理能力呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)，而處理裝置的個(gè)數(shù)卻沒(méi)有較大變化?？赡艿脑蛴幸韵聝牲c(diǎn)：一、近兩年農(nóng)村污水分散式處理裝置技術(shù)發(fā)展較快，單個(gè)裝置的處理能力和服務(wù)人口比例顯著提高;二、 在原有處理設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改擴(kuò)建，提升了原有處理裝置的處理能力。

雖然目前鄉(xiāng)村人口有集中化趨勢(shì)，但在大多數(shù)地區(qū)人口集中程度和總規(guī)模相比城鎮(zhèn)而言仍比較低，分散式處理裝置仍將是未來(lái)鄉(xiāng)村污水處理的主要模式。

村鎮(zhèn)污水處理的商業(yè)模式

我國(guó)對(duì)農(nóng)村污水的處理可以分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國(guó)家逐漸開(kāi)始重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并期望通過(guò)政策的制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)保部重點(diǎn)出臺(tái)了5項(xiàng)政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策探討、資金配套和示范建設(shè)，主要表現(xiàn)為21個(gè)省、直轄市及自治區(qū)的“全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策及機(jī)制完善、大力推進(jìn)和區(qū)域綜合服務(wù)。

村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：“打捆”方式將得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)廠(chǎng)網(wǎng)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

城鎮(zhèn)化需求的加速對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求?？傮w來(lái)說(shuō)村鎮(zhèn)污水ppp有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

（1）“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目

農(nóng)村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個(gè)村有單獨(dú)的公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，管理上存在很大的時(shí)間效率方面的問(wèn)題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來(lái)實(shí)施。

（2）廠(chǎng)網(wǎng)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯

以前的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目廠(chǎng)網(wǎng)都是分離的，污水處理廠(chǎng)是PPP、BOT的模式，管網(wǎng)由政府來(lái)管，落地的農(nóng)村管網(wǎng)項(xiàng)目比較少?，F(xiàn)在開(kāi)始鼓勵(lì)廠(chǎng)網(wǎng)一體化，政府提出必須配管網(wǎng)，這時(shí)就存在責(zé)任主體的問(wèn)題。但是，無(wú)論是地方的行業(yè)主管部門(mén)，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒(méi)有人員，也沒(méi)有實(shí)力運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)。現(xiàn)在北京市開(kāi)始嘗試把農(nóng)村污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)進(jìn)行整體PPP運(yùn)作。責(zé)權(quán)利是分開(kāi)的，招商是一起招商的。

村鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目的打包問(wèn)題是值得探討的，支付方式一定要事先設(shè)計(jì)清楚。我覺(jué)得商業(yè)模式根據(jù)具體的情況來(lái)考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運(yùn)營(yíng)，都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭日f(shuō)服對(duì)方?，F(xiàn)在比較窮的縣可以申請(qǐng)國(guó)家的資金支持，當(dāng)然運(yùn)行費(fèi)用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運(yùn)營(yíng)，這時(shí)怎么降低成本便是是托管運(yùn)營(yíng)方面的挑戰(zhàn)。

關(guān)于農(nóng)村污水處理的建議

（1）首先非常重要的就是一個(gè)觀念問(wèn)題?！笆舜蟆币院螅憬∽钤缣岢隽嗣利愢l(xiāng)村建設(shè)，五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好處。其實(shí)環(huán)保的投入，也能產(chǎn)生GDP，也在造福百姓。

（2）農(nóng)村污水收費(fèi)和分散式污水收費(fèi)的問(wèn)題。市政自來(lái)水廠(chǎng)收費(fèi)里面就含了污水處理費(fèi)。建議把一部分污水處理費(fèi)做一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用來(lái)支持分散式污水處理?如小區(qū)景觀水。建設(shè)部出臺(tái)了不允許自來(lái)水補(bǔ)充景觀水，那么景觀水從哪里來(lái)?只有把外河道處理作為景觀水的補(bǔ)充水。

（3）關(guān)于農(nóng)村污水處理技術(shù)，建議采取相對(duì)集中的方式，這是我們這些年做農(nóng)村污水處理總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村污水管網(wǎng)投入占到整個(gè)投入的60-70%，大規(guī)模地開(kāi)展，幾百個(gè)站點(diǎn)施工的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)采用一體化設(shè)備有非常大的優(yōu)勢(shì)，能快速完成這些工程，并且可以復(fù)制。

大的污水處理PPP項(xiàng)目的內(nèi)容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價(jià)，多長(zhǎng)時(shí)間完成，回報(bào)率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒(méi)有那么清晰了，由于項(xiàng)目非常小而分散，一旦做的時(shí)候，很多問(wèn)題就出現(xiàn)了。如果按照傳統(tǒng)的做法，政府做管網(wǎng)我們做設(shè)施。管網(wǎng)可以做成BD模式，三年、五年來(lái)完成。如果是廠(chǎng)網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來(lái)，資金的回籠會(huì)非常慢。如果能引進(jìn)一些基金或者是信托公司，達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣是最好的。

隨著2018年一系列環(huán)保新政的施行，水質(zhì)監(jiān)測(cè)行業(yè)將迎來(lái)監(jiān)管常態(tài)化、市場(chǎng)規(guī)范化、治理深度化，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步得到釋放，為水處理企業(yè)打開(kāi)更大的市場(chǎng)空間。農(nóng)村污水治理這片“藍(lán)?！保瑹o(wú)法形容的廣闊!

（轉(zhuǎn)摘自水世界）